作為溫室氣體的最大單一來源，煤炭是氣候變化中最重要的關(guān)鍵詞之一。近期，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達(dá)峰行動方案》和《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》均強(qiáng)調(diào)要加快煤炭減量步伐。同時，第26屆聯(lián)合國氣候變化大會上，全球如何“退煤”也成為最受關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。近日，由中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會和自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）共同主辦，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院與國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心（NCSC）協(xié)辦的“2021綠色能源轉(zhuǎn)型國際研討會”暨第八屆煤控年會在線上舉行。會議邀請中外專家，分享和交流加快煤炭減量的經(jīng)驗(yàn)和建議，支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以及雙碳目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

　　減污降碳協(xié)同增效

　　近日，中國和美國發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》提到，中國將在“十五五”時期逐步減少煤炭消費(fèi)，并盡最大努力加快此項(xiàng)工作。自 2013 年向污染宣戰(zhàn)以來，中國的減煤控煤行動力度不斷加強(qiáng)，取得了一定的成效，但各地結(jié)構(gòu)性污染問題仍然突出，實(shí)現(xiàn)煤炭減量替代目標(biāo)面臨著挑戰(zhàn)。

　　會上，中國工程院原副院長、院士杜祥琬作了《從減碳降污協(xié)同說起》主題發(fā)言，杜祥琬表示，中國尤其需要認(rèn)真對待氣候變化，因?yàn)樵谖覈�一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占比高，這也是中國的一個特點(diǎn)。煤炭對中國的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，同時，在煤炭使用中，非發(fā)電燃煤比例高，比如散燒煤、工業(yè)用煤等等。這樣幾個原因的疊加造成很高的煤炭消耗空間密度。值得關(guān)注的是，這兩年我國煤炭消耗量在一次能源中的占比有所下降，但是煤炭消耗總量的絕對量并沒有下降，整個化石能源消費(fèi)也在上升，當(dāng)然，我國在源頭治理方面也做了一些工作，比如說部分散燒煤治理還是有進(jìn)展的。

　　杜祥琬表示，目前全球和中國的情況都是溫室氣體排放量大于碳匯和移除的量，所以目前治理的著力點(diǎn)應(yīng)該在源頭，首先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，進(jìn)一步碳減排，減少排放，讓它減少到能夠跟碳匯、跟碳移除相對沖。

　　杜祥琬指出，減碳降污，這是兩個概念，但基本同源。二氧化碳、溫室氣體排放和大部分大氣污染物它們是同根同源的，主要來自于煤炭、石油這樣一些化石能源燃料的燃燒。從2020年的數(shù)據(jù)來看，我國能源消費(fèi)49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占56.8%，排放大約100億噸二氧化碳，而單位GDP能耗和單位GDP碳排放都高于世界平均水平，更高于OECD國家。

　　“碳減排和大氣治污的末端治理手段有別，但源頭治理高度一致、協(xié)同性很強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，末端治理有一定作用，但根本著力點(diǎn)在于源頭治理。主要有兩個方面：一是節(jié)能提效；二是大力推進(jìn)能源的清潔化、低碳化、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)�！倍畔殓�表示。

　　杜祥琬進(jìn)一步表示，要節(jié)能提效，不僅減污，而且降碳，在化石能源為主階段尤其是這樣。節(jié)能主要靠什么呢？現(xiàn)在最大潛力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，所以政府一直強(qiáng)調(diào)要遏制“雙高”項(xiàng)目上馬的沖動，要改變產(chǎn)業(yè)偏重的狀況，這樣可以顯著減少工業(yè)用煤，這是一個方面。而技術(shù)進(jìn)步也會帶來顯著的節(jié)能效果，比如改變工業(yè)的流程，一部分工業(yè)環(huán)節(jié)煤改電或氫，制造業(yè)生產(chǎn)的裝備和產(chǎn)品可以采用低碳技術(shù)，數(shù)字技術(shù)提高可以提高生產(chǎn)和管理效率，也可以節(jié)能。

　　此外，固體廢棄物的資源化利用，對減污降碳都很有幫助。把垃圾焚燒發(fā)電，或者做沼氣，就可以增加可再生能源電力，或者增加生物質(zhì)氣。而固體廢棄物當(dāng)中一些再生資源，比如金屬，包括黑色金屬、有色金屬，它們的利用可以大幅度降低冶金的煤炭消耗，把長流程變成短流程。

　　杜祥琬表示，在終端能源中，提高電力消費(fèi)的比例，逐步發(fā)展綠氫以及熱泵等這樣一些電氣化。在一次能源當(dāng)中，穩(wěn)妥逐步減少煤炭消費(fèi)，為達(dá)到清潔高效利用煤炭這個目的，要回歸科學(xué)產(chǎn)能，減少煤炭的非發(fā)電利用。積極發(fā)展非化石能源和天然氣，同時發(fā)展儲能技術(shù)和靈活性資源，構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，清潔電力為主的能源互聯(lián)網(wǎng)。對煤電現(xiàn)階段來說，可以有一部分用來做靈活性改造，用來調(diào)峰，對煤電調(diào)峰輔助服務(wù)應(yīng)該有補(bǔ)償政策，體現(xiàn)煤電的供電價值和靈活性價值這個雙價值。

　　“只有這樣，我們才會擁有美麗中國需要的清澈空氣和基于深度能源轉(zhuǎn)型的碳中和�！倍畔殓�表示。

　　研究制定方案并推廣試點(diǎn)

　　中國總體還是以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，燃煤是中國溫室氣體和大氣污染主要貢獻(xiàn)者。中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，能源結(jié)構(gòu)里，煤炭產(chǎn)生的二氧化碳排放量占整個排放量80%以上，石油14%左右，天然氣4%左右，要通過空間統(tǒng)籌的方式來控煤減污降碳，重點(diǎn)關(guān)注排放“雙高”區(qū)域。大氣污染物排放與CO2排放在空間上均表現(xiàn)出集聚效應(yīng)，主要分布在省會等大中城市以及重點(diǎn)城市群。此外，當(dāng)務(wù)之急是研究制定二氧化碳乃至溫室氣體排放總量控制方案，并在重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)做研究試點(diǎn)。

　　王金南表示，中國是全世界消耗煤炭最大的國家，50%左右消耗的煤炭都在中國發(fā)生。近幾年，中國采取了一些措施，一是在北方地區(qū)大規(guī)模開展冬季清潔取暖，此項(xiàng)工作“十四五”還在延續(xù)。二是在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┟禾肯�費(fèi)總量控制。三是控制燃煤小鍋爐，實(shí)施散煤治理。四是在重點(diǎn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能。五是針對重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能。

　　王金南表示，因?yàn)槊禾肯�費(fèi)總量的下降，從2013年開始到現(xiàn)在，城市PM2.5的濃度下降50%左右，二氧化硫濃度下降的更明顯，同時，重污染天數(shù)下降非常明顯，我國城市空氣質(zhì)量明顯改善。此外，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度也大幅下降，中國的國際承諾是“2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”，截至2020年底我國實(shí)際完成了48.4%。所以控煤減污降碳從科學(xué)層面上是有一定道理的。

　　“現(xiàn)在控煤要建立一些指標(biāo)體系，要協(xié)同控煤減污降碳，繼續(xù)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，相應(yīng)的達(dá)峰控煤，其中包括幾項(xiàng)措施，比如清潔能源降碳，控煤等化石能源，根據(jù)我們目前的研究，大體上對煤炭而言，‘十四五’或‘十五五’就開始發(fā)生角色的轉(zhuǎn)換，理想情況下煤炭總量應(yīng)該逐漸減低了。在石油方面，估計(jì)到‘十五五’或‘十六五’會有所下降�！蓖踅鹉媳硎�。

　　王金南表示，當(dāng)前階段，要把控煤、減污、降碳放在一個統(tǒng)籌的平臺上去做�？孛褐饕�是煤炭消費(fèi)的替代和轉(zhuǎn)型升級，減污主要是控制大氣污染物的排放，降碳，當(dāng)前階段主要是達(dá)峰。

　　“控煤，我理解目前主要是在重點(diǎn)區(qū)域，從煤角度來說，哪些行業(yè)是減煤的，哪些行業(yè)是退煤的，必須要先提出來，這是從目標(biāo)角度去考慮問題�！蓖踅鹉险f。

　　王金南表示，要統(tǒng)籌控煤減污降碳，一是目標(biāo)統(tǒng)籌，即把大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、碳排放達(dá)峰、控煤這三個目標(biāo)統(tǒng)籌起來。二是空間統(tǒng)籌，即把控煤、減污、降碳從區(qū)域角度和空間角度統(tǒng)籌起來。三是對象統(tǒng)籌，即把重點(diǎn)行業(yè)部門、重點(diǎn)污染物排放等對象統(tǒng)籌起來。四是措施統(tǒng)籌，減污、降碳和控煤從措施角度來說，和能源革命、產(chǎn)業(yè)升級、綠色技術(shù)、基于自然的解決方案等高度一致的，空間層面上要做這個統(tǒng)籌。五是政策統(tǒng)籌，包括減污降碳協(xié)同立法問題、控煤問題、建立標(biāo)準(zhǔn)體系問題，經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌、評價考核制度統(tǒng)籌、統(tǒng)籌融合碳評和環(huán)評、融合統(tǒng)籌排放許可、監(jiān)測統(tǒng)籌。六是平臺統(tǒng)籌，它帶來的效果是直接控制煤炭，降碳來處理。

　　此外，要把控煤措施跟減污降碳措施結(jié)合起來，建立一套模擬模型，從這個層面上可以看出，假如控煤措施到位，達(dá)到碳中和目標(biāo)，中國的空氣質(zhì)量改善沒有太大問題，到2060年我國的空氣質(zhì)量也能達(dá)到世界衛(wèi)生組織（WHO）第四階段的過渡目標(biāo)值。

　　科技創(chuàng)新助力煤炭減碳

　　面對能源革命新形勢和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新要求，煤炭行業(yè)現(xiàn)在比任何時候都需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，需要用系統(tǒng)思維來謀劃、從多個方面來統(tǒng)籌未來煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展。

　　“在能源轉(zhuǎn)型過程中，特別是在能源轉(zhuǎn)型初期，我們要加大科技創(chuàng)新力度，支持可以減少二氧化碳排放，特別是利用現(xiàn)有能源系統(tǒng)短期內(nèi)就可以減少二氧化碳排放的能源利用形式和措施。”國家能源局原副局長吳吟說。

　　吳吟表示，控煤目的在于加快能源轉(zhuǎn)型，但是控煤的根本目的在于減少二氧化碳排放。能源轉(zhuǎn)型是能源系統(tǒng)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，由化石能源過渡到可再生能源，需要幾十年時間。在這個過程中，必須要保障能源系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。在能源轉(zhuǎn)型過程中，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，先立后破、立穩(wěn)腳跟、破其糟粕。能否減煤，取決于非化石能源能否替代煤，能替代多少煤，能有多快速度替代煤。所以，控煤、能源轉(zhuǎn)型一定要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，一定要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　吳吟指出，科技創(chuàng)新應(yīng)支持在煤炭開發(fā)利用過程中減少碳排放：一是支持減少煤炭開采過程中的甲烷排放；二是支持現(xiàn)有煤炭的高效利用；三是支持煤和生物質(zhì)耦合發(fā)電；四是科技創(chuàng)新支持煤炭減碳利用，要持開放的態(tài)度，不要靜態(tài)思維，支持探索煤炭低碳利用新路徑。

　　此外，科技創(chuàng)新還要支持煤炭以外的低碳能源發(fā)展，做好煤炭以外的能源低碳利用大文章：大力發(fā)展風(fēng)電、光電，特別是分布式的風(fēng)電、光電，大力發(fā)展儲能；以電能為中心，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，大力發(fā)展電能替代，持續(xù)提高電氣化水平；積極探索發(fā)展植物能源（能源植物）等。

　　“總而言之，科技決定能源的未來，科技重塑未來的能源。我相信，科技創(chuàng)新再加上體制創(chuàng)新，中國一定能夠提前實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)�！眳且鞅硎尽�